2019年，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展鼓勁。12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布，28條舉措被企業(yè)家們反復(fù)研讀，“心里有底了”，不少企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占有市場(chǎng)主體的90%以上，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率都在80%以上，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各種有形無(wú)形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東指出，近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。但在現(xiàn)實(shí)中，由于具體體制機(jī)制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設(shè)計(jì)”在實(shí)際執(zhí)行中還難以落地，各地方各部門(mén)還較為嚴(yán)重地存在各種“中梗阻”現(xiàn)象，使得民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著各式各樣的問(wèn)題。

“在這種背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)意義非凡，文件注重問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范性和操作性非常強(qiáng)?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本金融研究院副院長(zhǎng)武長(zhǎng)海表示，《意見(jiàn)》不是簡(jiǎn)單的政策支持，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，“這些規(guī)定如果落實(shí)到位，可以說(shuō)是對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最直接的紅利?！?/span>

公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境

富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中把《意見(jiàn)》稱(chēng)為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的“定海神針”。在他看來(lái)，《意見(jiàn)》的28條通篇都是“公平”二字。

民營(yíng)企業(yè)家最怕的就是“歧視”。一直以來(lái)，市場(chǎng)上都有一些不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的聲音，黨的十八大以來(lái)，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，各級(jí)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了不少支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策。但同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)依然面臨“三座大山”——市場(chǎng)的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山。

他舉例，不久前，某民營(yíng)企業(yè)家向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，銀行向企業(yè)家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶(hù)口證明、結(jié)婚證明、房產(chǎn)證明、信用證明等一系列證件，手續(xù)復(fù)雜不說(shuō)，審核也要比國(guó)有企業(yè)嚴(yán)得多，“這是不是一種歧視??！”

而這樣的情況存在于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方方面面。武長(zhǎng)海說(shuō)，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在稅負(fù)、融資成本、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方面，民營(yíng)企業(yè)都面臨著一定的歧視性看法和作法?！斑@些歧視性作法導(dǎo)致‘民（民營(yíng)企業(yè)家）心’不穩(wěn)，腰桿不硬，影響民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、戰(zhàn)略，影響民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本中小企業(yè)的平均壽命為12年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，在經(jīng)濟(jì)下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，壽命也因此受到了影響。

《意見(jiàn)》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及?！兑庖?jiàn)》指出，要“堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”“實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度”“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”等?！兑庖?jiàn)》將深化“放管服”、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一公平監(jiān)管等作為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的突破點(diǎn)。

值得注意的是政府在放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中的力度?！兑庖?jiàn)》確認(rèn)將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！斑@個(gè)改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實(shí)，能直接消除企業(yè)間‘起點(diǎn)不公平’的問(wèn)題，更能激發(fā)市場(chǎng)活力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財(cái)稅研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣震說(shuō)。

此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)于解決“非禁即入”即鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及解決“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性準(zhǔn)入障礙等問(wèn)題發(fā)揮了很大作用?！暗S著時(shí)間的推移，一些老問(wèn)題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問(wèn)題不時(shí)拋頭露面?！逼蓓矕|說(shuō)，這時(shí)候出臺(tái)《意見(jiàn)》可以看做政策的一脈相承和深化發(fā)展，這些措施的落實(shí)，將使市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用得以在更大范圍、更多環(huán)節(jié)、更深層次展開(kāi)。

無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入還是“放管服”改革，《意見(jiàn)》都出臺(tái)了多項(xiàng)公平的硬招、實(shí)招。趙林中感慨，《意見(jiàn)》把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境，公平的環(huán)境就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最好的支持。”

友通紡織有限公司創(chuàng)建于世紀(jì)之交的2000年，現(xiàn)擁有噴水織機(jī)160臺(tái)，噴氣織機(jī)40臺(tái)，日本進(jìn)口整、漿、并設(shè)備2套。公司專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特種功能性面料，有防靜電面料、防輻射面料、阻燃面料、抗油防水面料、防紫外面料線等等。

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